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2017年是交通運輸實施「十三五」規(guī)劃的重要一年.在這一年里,交通行業(yè)的新舉措、新成果層出不窮.
站在2018年的起跑線上,我們可以盤點一下2017年十大最具代表性的方針政策：50號文、87號文、92號文、十九大、公路法修正......
這些政策在什么背景下出臺？致力于解決哪些問題？哪些政策對交通行業(yè)將有實質性利好？哪些方面的政策空白還有待填補？2018年哪些細分行業(yè)將在這些政策的支持下取得突破性發(fā)展？
讓我們借此盤點一探風口.
十三五規(guī)劃
2017年2月3日,國務院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》,其中明確指出到2020年,基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,部分地區(qū)和領域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化.
交通運輸部部長李小鵬在國務院新聞發(fā)布會上指出,在「十三五」期間,交通運輸總投資規(guī)模將要達到15萬億人民幣,其中鐵路3.5萬億,公路7.8萬億,民航0.65萬億,水運0.5萬億.
未來四年,鐵路方面要新增鐵路營業(yè)里程2.9萬公里,高鐵增加約1.1萬公里,高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)人口100萬以上城市；公路方面增加約42萬公里,新建改建高速公路通車里程26000公里,基本覆蓋20萬以上人口城市；城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍,再增加2700公里,推進城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)；新增通用機場200個,新增民用運輸機場53個,基本覆蓋20萬以上人口城市；新增沿海港口萬噸級及以上泊位超過300個,內河高等級航道網(wǎng)基本建成.
交旅融合
2017年7月18日,交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》.
意見提出,到2020年,基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優(yōu)良的旅游交通運輸體系.建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制,基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡.
就交通與旅游的具體融合方面,意見指出要推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務區(qū)轉型升級；結合地方特色因地制宜在高速公路服務區(qū)增設休憩娛樂、物流、票務、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務功能,設置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設施,鼓勵有條件的高速公路結合重要景區(qū)靈活設置出入口.
交通運輸是旅游行業(yè)的基礎設施之一,交通運輸部推動旅游交通體系完善的同時,也在增加公共交通旅游產(chǎn)品,高速公路服務區(qū)結合汽車房車營地也是交通部門公路相關組織近期的著力點.
50號文
針對地方政府融資平臺支撐的傳統(tǒng)政府項目融資模式,2014年以來,中共中央、國務院、國家發(fā)展改革委、財政部及有關部委就投融資體制改革、地方政府債務問題等方面的工作,相繼出臺一系列政策和相關規(guī)范性文件.
2017年以來,財政部和交通運輸部針對政府舉債情況一再發(fā)文,從4月26日財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,到5月28日財政部印發(fā)《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》,同時5月16日財政部印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》,再到6月26日財政部交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》,通過「堵后門開前門」約束地方政府舉債行為,使政府融資方式趨于規(guī)范.
此次六部委聯(lián)合發(fā)文意在結合各自權限立體化、全方位的監(jiān)管地方政府債務,防止債務風險和金融風險相互交叉感染.此刻出臺是在幾輪摸底后對地方政府違法違規(guī)舉債融資問題的一次反思和總結,內容主要針對融資平臺和PPP等方式隱性舉債的糾偏,而非否定模式本身,通過規(guī)范化使之達到當初設計制度的本意.
從內容上看,50號文首次提出允許地方政府設立或參股擔保公司依法依規(guī)提供擔保（地方政府只承擔有限責任）,這已成為地方政府向企業(yè)輸送信用支持的唯一合法途徑.
62號文
62號文的出臺是對43號文等相關文件的繼承、細化和確認,再一次的「開正門、堵邪門」.
2017年5月頒布的62號文推出專項債創(chuàng)新品種土地儲備專向債.土地儲備專項債券屬于地方專項債的一種,占用地方政府專項債額度,債券資金用于特定的土地儲備項目(一個或多個),「由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構專項用于土地儲備」.條款設計有創(chuàng)新,一是期限需要與土儲項目對應,不超過5年,二是可以設定提前償還債券本金條款,這是地方債的創(chuàng)新條款,三是可以續(xù)發(fā)債券周轉償還.
62號文明確2017年先從土地儲備領域開展試點,發(fā)行土地儲備專項債券,今后逐步擴大范圍,建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應的制度,有效防范專項債務風險.
業(yè)內有評論指出,62號文一大特色便是實現(xiàn)專項債券與項目的嚴格對應,可第28條第2款「因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現(xiàn),不能償還到期債券本金時,可在專項債務限額內發(fā)行土地儲備專項債券周轉償還,項目收入實現(xiàn)后予以歸還」算不算又留個口子,會不會產(chǎn)生借新還舊的現(xiàn)象呢？
87號文
1999年6月,財政部頒布實施《政府采購招標投標管理暫行辦法》,2004年9月推出《政府購買服務管理辦法（暫行）》,直到2017年7月,財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》再次進行修訂,其中對招標、投標、開標和評標、中標和合同、法律責任等方面做出具體要求.
政府向社會力量購買服務,本應創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求.但隨著政府向社會力量購買服務的力度的加強和范圍的擴大,只要納入政府采購目錄的事項都可以算做政府購買服務,而禁止納入的范圍又比較模糊,再加上縣級政府就有列入政府購買目錄的權限,因此,政府購買服務確有日益泛濫之勢,不少地方政府把采購工程變成了采購服務,用工程代建服務、購買基礎設施服務等變通方式做成了政府購買服務,變相舉借債務,隱性債務風險不斷累加.
針對上述亂象,財政部87號文在政府購買服務的范圍上,以列舉的方式,明確將有形的建設和物品的采購與無形的服務分開,將融資行為與政府的服務分開；從預算管理上,要求先有預算,然后才能購買服務,不得把政府購買服務作為增加預算支出的依據(jù)；不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資,不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資.
招投標制度
8月30日,國家發(fā)改委對外公布起草形成的《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿）,向社會公開征求意見.《招標投標法》共有8項內容進行了修改,《招標投標法實施條例》共有2項內容進行了修改.此次修改草案中,對于招投標的中標過程規(guī)定進行重大修改：招標人可以授權評標委員會直接確定中標人,或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人,排名第一不一定中標.
招投標法及其實施條例的修改預示我國招投標制度將進行重大改革,此舉是按照黨中央、國務院要求,為深化招標投標領域「放管服」改革,不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性,推動政府職能轉變,助力供給側結構性改革,而在招投標制度領域實施的重大變革.
車輛超載
隨著近兩年一系列相關政策的出臺,我國治超工作進入新階段.11月9日,交通運輸部與公安部聯(lián)合印發(fā)《關于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》,要求各地交通運輸、公安部門嚴格規(guī)范治超檢查和處罰行為,推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化.
今年9月,交通運輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合推進信用交通建設,并公布了第二批嚴重違法超限超載運輸失信黑名單.同月起,在全國范圍內聯(lián)合開展為期4個月的規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動.
2016年9月21日開展新一輪集中治超工作以來,集中治超工作取得明顯成效：公路超限超載率明顯下降.全國干線公路平均超限超載率降至2.8%,同比下降了33%,超限超載50%以上的車輛同比下降了41%.除了頂層政策,各地也采取多項措施治超.湖南「治超」將違法信息抄告外省、湖北公路養(yǎng)護資金分配與治超成效考核掛鉤、《湖北省公路路政管理條例》出臺以及廣東省所有高速出口24小時全面同步執(zhí)法等.
十九大報告
十九大報告中提出要建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國,交通強國首次進入代表大會報告中,標志著此目標已經(jīng)由行業(yè)愿景上升為國家戰(zhàn)略層面.
交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示,十九大報告充分肯定了交通運輸行業(yè)五年來取得的輝煌成就,要「加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設」.
十八大以來,「交通基礎設施建設具有很強的先導作用」,「要想富,先修路,不過時」,「‘十三五’是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期」等的重要論述,并設立「先行官」的發(fā)展定位、建設人民滿意叫哦聽的發(fā)展目的、「黃金時期」的發(fā)展形勢.
截至2016年年底,國內基礎設施網(wǎng)絡已實現(xiàn)「五縱五橫」綜合運輸大通道基本貫通,綜合交通網(wǎng)絡初步形成.鐵路營業(yè)里程達到12.4萬公里,高速鐵路里程突破2.2萬公里,公路總里程達到469.6萬公里,全國99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.94%的建制村通了公路,高速公路里程突破13萬公里,躍居世界首位.
2018年全國交通運輸工作會議指出要分兩步實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標.第一步,從2020年到2035年,奮斗15年,基本建成交通強國,進入世界交通強國行列.第二步,從2035年到本世紀中葉,奮斗15年,全面建成交通強國,進入世界交通強國前列.
92號文
11月16日,財政部辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》,明確規(guī)范PPP項目運作,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決遏制隱性債務風險增量.其中,通知進一步明確了將被清除出PPP項目庫的相關標準,不適宜采用PPP模式實施的、前期準備工作不到位的、未建立按效付費機制的項目一律不得進入項目庫,已經(jīng)入庫的也將會被清理.
目前國內PPP產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了總投資額超過十萬億元的投資規(guī)模,截至2017年9月末,全國入庫項目合計14220個,累計投資額17.8萬億元,覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領域.
財政部副部長史耀斌表示,在PPP改革實踐中一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡單化作為政府的投融資手段,產(chǎn)生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底,重建設輕運營、績效考核不完善,社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化等問題.
此次文件出臺只是第一步,之后財政部將會繼續(xù)出臺規(guī)范PPP的相關政策,如強化10%的支出紅線,強化兩評（財政可承受能力和物有所值評價）并且將建立完善的PPP支出監(jiān)測體系.
財政部下一步將從四個方面來推動PPP工作：第一、從單純關注項目落地數(shù)量,向關注項目規(guī)范性轉變.第二、從重視增量項目,向更加重視存量項目轉變.第三、從關注短期效益,向關注中長期效益轉變.第四、在力所能及的情況下,更好地推動我國企業(yè)以PPP模式「走出去」,支持「一帶一路」發(fā)展.
公路法修正
從1997年頒布實施,到1999年、2004年、2009年和2016年先后四次修正,2017年11月,《中華人民共和國公路法》作出了第五次修改.
本次修正案重點對公路規(guī)劃、公路建設、公路養(yǎng)護、路政管理、收費公路、監(jiān)督檢查、法律責任等方面做出規(guī)定,并取消了公路法中關于國道收費轉讓審批和國道以外的其他公路收費權轉讓審批,規(guī)定「有償轉讓公路收費權的公路,收費權轉讓后,由受讓方收費經(jīng)營.收費權的轉讓期限由出讓、受讓雙方約定,最長不得超過國務院規(guī)定的年限.
收費公路收費權的轉讓,是非常復雜的問題,由于交易不夠透明,再加上公眾對公路收費本來就不滿,因此議論頗多.在公路經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權（股權）轉讓方面,國家發(fā)改委和財政部多次發(fā)文,但具體到省市層面依然存在漏洞,此次公路法修改,沒有一刀切取消所有收費公路收費權的轉讓審批,只謹慎地取消政府還貸公路收費權轉讓審批,在公路收費轉讓這樣事關重大的問題上并未作出更多交涉.
那么,2018年又有哪些具體的「促進道路運輸」的政策項目呢？一起來往下看吧！
1、簡化車輛檢驗與檢測,營業(yè)性貨車輛減少重復檢測、重復收費,減輕檢驗檢測費用負擔；取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制上線檢測,由經(jīng)營者自主確定二級維護周期,自行組織車輛維護.
2、便利異地年審和考核,加快實現(xiàn)道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核.
3、完善城市物流配送體系,加強城市配送車輛技術管理,對于符合標準的新能源配送車輛給予通行便利.
4、規(guī)范大件運輸許可管理,推進跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng),由起運地省份統(tǒng)一受理,沿途省份限時并聯(lián)審批,一地辦證、全線通行.
5、優(yōu)化收費公路通行費政策,組織開展高速公路分時段差異化收費試點,推廣貨車使用ETC;免收整車合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車輛通行費.
6、優(yōu)化交通運輸業(yè)增值稅發(fā)票管理,落實收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作實施方案,建立全國統(tǒng)一的收費公路通行費增值稅發(fā)票服務平臺系統(tǒng).
7、推動取消部分許可審批事項,取消道路貨運站場經(jīng)營許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證.
8、改進危險貨物運輸管理,穩(wěn)步實施限量瓶裝氮氣、二氧化碳等低危氣體道路運輸豁免制度.
9、嚴格落實治超全國統(tǒng)一標準,督促各地嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準.
10、規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為,落實「一超四罰」措施、推廣高速公路入口稱重勸返模式,推廣應用不停車稱重檢測系統(tǒng).
11、改善公路行車停宿條件,嚴厲打擊盜搶車貨和偷油等違法犯罪行為,建設「司機之家」,為貨車司機提供價格適宜的停車、住宿、餐飲、車輛維修保養(yǎng)、無線上網(wǎng)等服務.
12、強化從業(yè)人員社會保障,擴大從業(yè)人員社保覆蓋面,道路貨運企業(yè)應依法與貨車司機簽訂勞動合同并依法參加社會保險