2015年全市只有一個辦駕校的“指標(biāo)”？在江蘇省宜興市，當(dāng)金峰意識到這一點時，數(shù)十萬元投資已經(jīng)砸進(jìn)去了。
他知道，《道路交通安全法》2003年已經(jīng)提出“機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化”，按理說，辦駕校早就不需政府給指標(biāo)。但他又不知道，12年后的今天，如果“駕校社會化”在一些地方完全照著做了，可能反而會被認(rèn)為是一種改革。
最讓他難以接受的是，遲來的民間資本入場艱難，已有駕校卻不乏官方色彩—宜興目前的9家駕校中，至少6家的法定代表人、股東或?qū)嶋H控制人，如今或曾經(jīng)為國有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)，甚至是交通系統(tǒng)的前任一把手。
站在駕校王國面前，金峰不知道那個允許他進(jìn)入王國分享蛋糕的指標(biāo)，什么時候能到來。
2015年全市只有一個駕校指標(biāo)
金峰原本以為，自己趕上了簡政放權(quán)的好時候。
2014年8月，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄（第一批）》。其中，“機動車駕駛員培訓(xùn)”由前置審批改為后置審批。
這意味著，以后的新辦駕校，都可以先獲得工商營業(yè)執(zhí)照，再去交通部門辦理許可證。此舉被認(rèn)為能激發(fā)市場活力，國務(wù)院2014年11月發(fā)布的“先照后證”的審批調(diào)整清單中，也把駕校列入其中。
一直想辦駕校的金峰迅速租下數(shù)十畝土地，并且雇人做了土地平整。但當(dāng)他拿著工商營業(yè)執(zhí)照去交通部門辦許可證時，卻遭到了拒絕—宜興2014年沒有新增駕校的指標(biāo)。
新增駕校需要“指標(biāo)”，這種做法與2012年江蘇省宜興市出臺的機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法有關(guān)。辦法規(guī)定，申請從事機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營活動，必須符合本市機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
“《道路交通安全法》已經(jīng)說了，機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化。為什么還需要政府制定規(guī)劃，限定某一年可以發(fā)展多少駕校？”金峰對此不理解。
宜興市運輸管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國青年報記者，這并不是對駕校數(shù)量的限制，而是一種引導(dǎo)，“現(xiàn)階段不會盲目地發(fā)展”。
制定駕校發(fā)展規(guī)劃并不是宜興的專利，江蘇省全境都是如此。這樣的做法在全國其他省份也有，地方政府通常以避免行業(yè)惡性競爭、保證學(xué)員利益為由，限制某一年度或某幾年度的新增駕校數(shù)量。
金峰所期待的指標(biāo)，在不久后到來。2015年3月，宜興市運輸管理處發(fā)布《宜興市新辦駕校市場準(zhǔn)入招標(biāo)公告》，決定在宜興市下轄的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)新辦駕校。不過，數(shù)量只有一所。
宜興市運輸管理處周姓副主任介紹，這也是宜興市第一次通過招投標(biāo)的形式新增駕校，目前共有4家公司競標(biāo)。
中國青年報記者掌握的一份《宜興市駕培行業(yè)情況及駕校投資風(fēng)險告知書》顯示，目前宜興市共有駕校9所，各種車型的教練車共550多輛，各類教練人員近千名，年培訓(xùn)能力近4萬人。
宜興市運輸管理處在《告知書》中提出，由于駕培行業(yè)市場波動性較大，全市駕校服務(wù)承載能力尚有剩余，加之今后駕培行業(yè)的政策和教練車投放方式等變化，給新辦駕校投資帶來了許多不確定因素，投資建設(shè)駕校存在較大的風(fēng)險。
金峰在這份告知書上簽了字。
交通局原局長隱瞞身份辦駕校
在駕校向民間資本開放大門之初，宜興對駕校本沒有數(shù)量限制。那時，宜興市交通局多名公職人員跑馬圈地，斬獲了民間駕校市場的第一桶金。
2003年，《道路交通安全法》實施，“機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化”的條文在宜興引起不小關(guān)注。次年8月，宜興市首家民營駕?！吧裰輽C動車駕駛培訓(xùn)有限公司”（以下簡稱“神州駕校”）成立了。
工商資料顯示，神州駕校設(shè)立時的注冊資本300萬元，法定代表人為當(dāng)年58歲的顧柏生，顧出資105萬元。在“公司法定代表人履歷表”中，顧柏生1964年起在部隊服役14年，1978年至2004年的狀態(tài)為“無業(yè)”。
中國青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“無業(yè)”并不是事實，顧柏生的真實身份為宜興市交通局原局長。
顧柏生接受中國青年報記者采訪時承認(rèn)了這一點。顧柏生說，2000年，他不再擔(dān)任局長，“退二線”在家，“不要上班，也沒事干”。辦駕校的次年，2005年，顧柏生才正式退休。
根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)規(guī)定，公職人員不允許經(jīng)商，而作為交通系統(tǒng)的前任一把手，在退休前辦駕校更難免令人聯(lián)想。
這家駕校里的交通系統(tǒng)前任官員不止顧柏生一個。工商資料顯示，“公司股東（發(fā)起人）名錄”共4人，包括宜興市交通局一名原黨委副書記、一名車管所原副所長，各出資60萬元。顧柏生介紹，前者當(dāng)年正好退休，后者也處于“退二線”的狀態(tài)。
顧柏生說，2004年，聽說國家放寬了辦駕校的政策，駕校有條件就可以辦，他打了一個報告，無錫市批準(zhǔn)了，“我們的宗旨是退下來的老同志找個地方做點事。”
這幾位交通系統(tǒng)前任官員，2012年集體退出了駕校的股東名單，顧柏生也不再擔(dān)任法定代表人。此前，該駕校在2006年還減少了100萬元的注冊資本。顧柏生解釋，退出的原因是大家都感覺自己不是搞經(jīng)營的料。
與交通局原官員有關(guān)聯(lián)的民間駕校，還有比神州駕校晚成立一年的宜興市陽羨機動車駕駛培訓(xùn)有限公司（以下簡稱“陽羨駕?！保Ｔ诋?dāng)年的公司股東（發(fā)起人）名錄中，陽羨駕校共3名股東，其中名叫“黃一明”的55歲股東出資90萬元。宜興市交通局人士透露，黃一明為宜興市交通局下屬的港務(wù)管理處原主任。
黃一明向中國青年報記者解釋，港務(wù)管理處在2002年改制，他退了二線，并被分到其他公司。直到今天，他依然在陽羨駕校持有股份。
駕校門口懸掛交通局黨校牌匾
讓金峰感到“駕校王國”城墻堅硬的，不只是原交通系統(tǒng)官員參與辦民間駕校，甚至，與交通事業(yè)關(guān)系密切的國家機關(guān)、國有企業(yè)也出現(xiàn)了。
交通系統(tǒng)色彩最濃厚的，應(yīng)屬“宜興市交通機動車駕駛培訓(xùn)學(xué)校有限公司”（以下簡稱“交通駕校”）。1984年，宜興市設(shè)立了交通職業(yè)技術(shù)學(xué)校。該校2004年改制時，駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)被分離出來，成立了交通駕校。
中國青年報記者在現(xiàn)場看到，宜興市交通職校距該市運輸管理處大約500米，駕校大門前掛著兩塊牌匾，一塊是“宜興市交通機動車駕駛培訓(xùn)學(xué)校有限公司”，另一塊，印著紅色的“中國共產(chǎn)黨宜興市交通局委員會黨校”大字。
宜興市交通局官方網(wǎng)站還顯示，該局有一名副局長“分管交通職?！薄?/strong>
在最新的工商資料中，宜興市交通職校是該駕校的一個股東，另一個股東是宜興市交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司，而后者由宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司控股。宜興市財政局則是宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東。
除了交通職校，另一所與交通事業(yè)關(guān)系密切的，是“宜興市交運機動車駕駛員培訓(xùn)有限公司”（以下簡稱“交運駕?！保?。該公司的股東為宜興市公路客運有限公司。
中國青年報記者注意到，與交通駕校一樣，宜興市財政局同樣通過宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司、宜興市交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司在交運駕校持有49%的股份。
另外51%的股份則屬于無錫客運有限公司（宜興屬于無錫市所轄—記者注）。該公司的股東，其中之一是無錫市人民政府控股的無錫交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；另一個股東是無錫廣電產(chǎn)業(yè)投資有限公司，它由無錫廣播電視集團(tuán)控股。
記者近日以報名者身份前往上述兩所學(xué)校，工作人員對兩所學(xué)校的交通系統(tǒng)背景并不否認(rèn)。不過，在湖北等省份，政府已明文規(guī)定駕校中不得出現(xiàn)交通等字樣。
根據(jù)《道路交通安全法》，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理。同時，任何國家機關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班。
對此，宜興市運輸管理處周姓副主任認(rèn)為，交通駕校、交運駕校都屬于股份制，并沒有違反國家規(guī)定。
宜興市另外兩所有官方背景的駕校已經(jīng)在多年前改制。其中一所“宜興市機動車駕駛學(xué)校”原系宜興市公安局交警大隊創(chuàng)辦。
也就是說，在宜興目前的9家駕校中，至少6家的法定代表人、股東或?qū)嶋H控制人，如今或曾經(jīng)為國有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)或其公職人員。
駕校毛利率可達(dá)60%
中國青年報記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，駕校的毛利率有時或可達(dá)60%，這顯然是駕校市場被看中的原因。
劉德是宜興某駕校的教練，在他所在的駕校，給每個學(xué)員34個學(xué)時核定的油費是95升，核定價格是約600元油費。3年前的核定用油量是90升。
劉德說，按照規(guī)定，使用超過95升就要他們自己來掏錢包，如果用不完，這部分錢就歸教練所有。
劉德算了一筆賬，按照34學(xué)時計算，17學(xué)時為場內(nèi)訓(xùn)練，17學(xué)時為道路訓(xùn)練。按照市場上目前92號汽油價格每升6.25元計算，場內(nèi)訓(xùn)練每小時使用油耗大約6升，每小時耗油37.5元。道路訓(xùn)練每小時油耗10升，每小時耗油約62.5元。以此計算，34學(xué)時總計1700元，這筆錢被算在學(xué)費中。
但實際上，95升油耗只要600元?！叭绻凑?00元油耗計算，路訓(xùn)和場訓(xùn)的時間約是12學(xué)時，遠(yuǎn)不到34學(xué)時?！?/strong>
劉德說，學(xué)員支付的學(xué)費是按照34學(xué)時計算的學(xué)費，里面包括這個學(xué)時付出的油費。事實上，駕校并沒有按照這個學(xué)時數(shù)分配給教練。
但是，國家有嚴(yán)格的法律規(guī)定，學(xué)員34學(xué)時是必須強制執(zhí)行的，駕校如何通過交通管理部門的檢查呢？
劉德所在的駕校需要每個學(xué)員在學(xué)車開始和結(jié)束打指紋，以此計算學(xué)車時間。但在現(xiàn)實中，他們也有辦法規(guī)避。比如，可以使用假指紋，讓學(xué)員在橡皮泥上按上指紋，然后用橡皮膠在橡皮泥上凝固，就可以做出一個假指紋，“要是學(xué)員不能來，也能拿這個模型來代替。”
5月6日，在宜興市駕照考試中心，一名教練為了招學(xué)員，直言不諱地說：“只要來我這里，你就不用擔(dān)心，我有辦法讓你不用刷指紋”。
這名教練說，他們目前使用實名卡，這個卡保存在教練手里，他會定時幫助學(xué)員“刷時間”，以此達(dá)到政策規(guī)定的34學(xué)時。“滿足這個條件，才能參加考試，但你不一定真正學(xué)那么長時間?！?/strong>
駕校在油耗上的“偷工減料”只是駕校利潤的一個方面。
劉德介紹，目前，宜興市所有駕校統(tǒng)一學(xué)費是C1照4845元，每輛教練車每年能培養(yǎng)72人左右（因?qū)W員排隊，基本都是滿員參加考試），每輛車每年收入34.9萬元。
一名熟悉當(dāng)?shù)伛{校市場的人士還算了一筆賬，教練的基本工資是每月1500元，每一個學(xué)員合格會有200元獎勵，如果招到一個學(xué)員會有100到400元提成?？鄢龁T工工資、社保、油耗、稅金、車輛折舊、管理費等，每輛車每年凈收入約21萬，攤到每個學(xué)員的成本費大約是2900元，利潤約在60%。
此前曾有媒體報道，A股出現(xiàn)多家從事駕培行業(yè)的上市公司或擬上市駕校，其毛利率均超過50%。北京東方時尚駕駛學(xué)校披露的招股說明書顯示，2013年營業(yè)收入達(dá)9.62億元，毛利率為63%；安徽的上市公司亞夏汽車，2013年駕培業(yè)務(wù)毛利率為51%。
被瓜分的蛋糕與被提高的準(zhǔn)入門檻
一個可以預(yù)見的事實是，在“先照后證”的簡政放權(quán)改革之后，辦駕校的申報者數(shù)量將迎來新的高潮。
當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士告訴中國青年報記者，2010年前后，辦駕校的熱潮已經(jīng)出現(xiàn)過了一次，2010年至2012年共新增3家駕校。而前一次新設(shè)立駕校還發(fā)生在2005年。
新增的駕校顯然瓜分了已有駕校的蛋糕。記者注意到，工商年檢報告顯示，2010年之后，宜興某兩家駕校的全年凈利潤均出現(xiàn)下降。
一家駕校2009年的全年凈利潤為80.33萬元，2010年升至145萬元。但在2011年，這個數(shù)字陡降至23.7萬元，直到2012年才回升為99萬元。
另一家駕校的全年凈利潤“斷崖”同樣出現(xiàn)在2011年。該駕校2010年的全年利潤經(jīng)過前兩年的10萬元、31.16萬元之后，直逼118.24萬元。2011年，它直接下降為46.77萬元。
“后來辦的學(xué)校多了，多了以后政府就要規(guī)劃，因為用不了那么多學(xué)校?！鳖櫚厣貞?。
在宜興市運輸管理處今年組織的新增駕校招投標(biāo)中，門檻明顯高于《道路運輸條例》的要求。這也是江蘇省以及其他多個省份的普遍做法。
在《道路運輸條例》中，對申請從事機動車駕駛員培訓(xùn)的條件只有三條：有健全的培訓(xùn)機構(gòu)和管理制度；有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地。
《2015年宜興市新辦駕校市場準(zhǔn)入招投標(biāo)須知》則規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)該承諾，擬建駕校占地規(guī)模不小于40畝，場地建筑密度不得大于20%；擬建駕校應(yīng)具有投資總額不少于700萬元人民幣的專用資金。
宜興市運輸管理處周姓副主任還表示，教練車總數(shù)應(yīng)不少于30輛。
根據(jù)交通部2014年頒布的《機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》，機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)分為三級，其中最低一級為三級。
根據(jù)該條件，不提供大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車等車型駕駛培訓(xùn)服務(wù)的，三級駕校的教練場地總面積要求應(yīng)大于1萬平方米（合15畝），教練車總數(shù)應(yīng)不少于20輛。該條件沒有投資額的限制。
“你如果是建設(shè)資金不具備，建了一半不建了，就跟爛尾樓一樣。”周姓副主任解釋，他們做過綜合測算，700萬元滿足建設(shè)要求，包括車輛購置、土地等，而無錫市是750萬。他說，應(yīng)該考慮駕校更高的經(jīng)營發(fā)展，“不可能局限于一塊1萬平方米的場地，太不現(xiàn)實，你發(fā)展不了，”“政府引導(dǎo)駕校不要只顧眼前，造出一些聲勢來，人家相信你，肯定踴躍到這邊來?！?/strong>
這場被人期待已久的招投標(biāo)正在進(jìn)行當(dāng)中。金峰自認(rèn)為，他打算創(chuàng)辦的駕校符合所有要求，建成后的硬件在宜興可以排到前列。但是，他的夢想只有通過政府給的名額才能實現(xiàn)了。
他也在想，如果自己沒通過唯一的招標(biāo)名額，下一次招標(biāo)會是什么時候？那些已經(jīng)投入的錢，又該怎么辦呢？
